第一章 總則

第一條 為進一步規範和加強市教委所屬事業單位國有資產管 理，維護國有資產的安全完整🛠，確保國有資產的合理配置和有效利 用，保障和促進各項事業發展☘️，根據《行政事業性國有資產管理條例》(國務院令第 738  號)🕙、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財 政部令第100號)和《上海市事業單位國有資產管理辦法》(滬財教 〔2016〕26號)等有關規定👨🏼‍🚒，結合工作實際，製定本辦法👼🏻。

第二條 本辦法所稱事業單位是指適用於執行政府會計準則和製 度且資產關系隸屬於市教委的各類高等學校、中等(含專業)學校和其他事業單位等🧑🏻‍🎨。

第三條本辦法所稱事業單位國有資產，是指由事業單位占有、 使用的🧑‍🦽‍➡️，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

事業單位國有資產包括：使用財政資金形成的資產💏，接受調撥 或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈並確認為國家所有以及其他依法確認為國家所有的資產👶🏽。其表現形式為流動資產👮🏻‍♀️、固定資產、對外投資、無形資產和在建工程等。

第四條事業單位國有資產實行國家統一所有🥂、市財政局綜合管理、市教委監督管理、事業單位直接支配的管理體製🤹🏼。

第五條(管理原則) 事業單位國有資產管理活動應當遵循以下原則：

(一)安全規範❤️‍🔥、節約高效、公開透明、權責一致的原則；

(二)資產管理與預算管理相結合的原則🐓；

(三)資產管理與財務管理相結合的原則；

(四)實物管理與價值管理相統一的原則；

(五)政府依法管理與單位自主管理相結合的原則；

(六)安全完整與註重績效相結合的原則。

第六條事業單位國有資產管理主要任務是：建立健全各項國有資產管理規章製度👳‍♀️，實施國有資產科學配置、高效使用和規範處置；加強國有資產日常管理，嚴格資產收益管理🧑🏼‍🔧，完善全過程監管體系，維護國有資產的安全和完整🎍🖕🏿，防止國有資產流失🧑‍🍼。

第七條(成果轉化)事業單位對其持有的科技成果使用和處置🧝🏽🥉，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國專利 法》以及國家和本市有關規定執行🧑🏼‍🎄。

第二章 管理機構及職責

第八條市教委負責對事業單位的國有資產實施監督管理，其主要職責是👩🏽‍🍼：

(一)貫徹執行國家和本市有關國有資產管理的法律法規和政策🎁👨‍🚒。根據財政部和市財政局有關國有資產管理的規定，製定事業單位國有資產管理辦法，並組織實施和監督檢查🦸🏻‍♂️；

(二)組織事業單位開展國有資產的清查🤸🏽‍♀️🤑、統計匯總及日常監督檢查等工作；

(三)按規定權限審核或者審批事業單位有關資產配置🔔、處置和利用國有資產對外投資🆙、出租出借等事項；

(四)負責事業單位長期閑置🚫、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作💪🏻，優化事業單位國有資產配置👼，推動事業單位國有資產共享共用；

(五)督促事業單位按規定繳納國有資產收益；

(六)組織實施事業單位國有資產管理的績效評價工作；

(七)接受市財政局的監督💿👩🏽‍🌾、指導，並報告事業單位國有資產的相關工作。

第九條事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。

其主要職責是：

(一)貫徹執行國家和本市有關國有資產管理的法律法規和政策。根據市財政局和市教委有關國有資產管理的規定，製訂本單位 國有資產管理的具體辦法並組織實施💆‍♂️；

(二)負責本單位資產配置、驗收入庫、維護保管等日常管理👮🏽‍♂️，負責本單位資產的賬卡管理🌹、清查核實、統計報告及日常監督檢查工作🛄；

(三)按規定權限辦理國有資產配置、出租😊🎊、出借👷🏿‍♀️、對外投資、處置等事項的審批申報或報備工作，並根據審批結果辦理相關手續；

(四)負責本單位用於對外投資🐴、出租👩‍👩‍👦😋、出借等資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益🕴🏼；

(五)按照市財政局和市教委的有關規定要求🎙🌙，建立完善本單位國有資產管理信息系統，對本單位國有資產全過程實施動態管理；

(六)負責存量資產的有效利用🏌🏼，推動大型儀器🚜、設備等資產的共享👩🏽‍🚒、共用，建立國有資產共享🧶、共用機製🏋🏼‍♀️；

(七)研究建立本單位國有資產績效評價體系，對本單位國有資產實行績效管理🕺🏻；

(八)負責國有資產管理體系建設，建設思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍；

(九)接受市財政局和市教委的監督🕋、指導並報告有關國有資產管理工作。

第十條事業單位應當建立“統一領導、歸口管理、分級負責🫶🏼、責任到人”的國有資產管理機製，並明確專門的國有資產管理凯捷和管理人員🍾。

事業單位可根據資產規模情況設立國有資產管理委員會，按照單位重大事項決策程序規則，統籌協調本單位國有資產管理工作。

第十一條事業單位對本單位國有資產管理工作負有主體責任，單位主要領導是國有資產管理的第一責任人，分管領導是國有資產管理的主要負責人☕️。事業單位國有資產管理的重大事項🧈，應充分開展可行性論證🥧，廣泛聽取意見並進行公示，按照“三重一大”事項決策製度履行集體決策程序。

第三章 資 產 配 置

第十二條資產配置是指事業單位根據單位履行職能的需要⚜️、存 量資產狀況、資產配置標準、績效目標和財力情況等因素📪🧑🏻‍🦽，按照國 家和本市有關法律🪼、行政法規和規章製度規定的程序🌦，通過調劑✏️、接受捐贈或者購置等方式為事業單位配備資產的行為。

第十三條事業單位資產配置應當遵循資產功能👨🏻‍🦯、數量與單位職 能相匹配🫅🏻，資產存量與增量相結合，厲行勤儉節約、講求績效和綠色環保的原則。

第十四條資產配置方式包括調劑🏌🏿、購置、建設💂、租用、接受捐 贈等。事業單位應當優先通過調劑方式配置資產。

第十五條資產配置的資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。

第十六條事業單位資產配置應當符合以下條件：

(一)現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要🤽🏻；

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產；

(三)難以通過市場購買服務的方式實現或購買服務成本過高的。

第十七條市教委可根據所屬事業單位特性，結合市財政局要求研究製訂教育行業資產配置標準。

第十八條事業單位應當按規定標準配置資產，沒有規定配置標準的🗝，應當從嚴控製📹，合理配置。能通過調劑👩🏻‍🏭、共享🏃‍♀️‍➡️、共用或租賃等方式解決的🤹，原則上不予批準購置。涉及重大資產配置，應當進行充分的論證💪🏽。

第十九條事業單位購置、建設🙍🏿‍♀️、租用資產應當提出資產配置需求🤞🏻，編製資產配置相關支出預算，並嚴格按照預算管理規定和市財政局批復的預算配置資產。新增資產配置相關預算一經批復👷🏼‍♀️，原則上不得調整🍁。在預算執行中因特殊原因確需調整的🧘‍♂️🚵🏿，應按照預算管理相關規定辦理報批手續。專項經費購置資產⛰🫄，應按專項經費管理辦法執行☝️。

第二十條事業單位購置大型科學儀器設施前🚗，應當按照本市有 關新購大型科學儀器設施聯合評議管理辦法等要求，編製購置申請 報告💆🏼，並報上海市新購大型科學儀器設施聯合評議辦公室進行評議，確保科學儀器設備購置的科學性🍋‍🟩。

第二十一條事業單位購置納入政府采購範圍的資產，應當按照國家和本市有關政府采購的規定執行。

第二十二條事業單位應將長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產及時報告市教委⚡️，由市教委組織開展統籌調劑工作🤰，提高資產使用效益。

第四章  資 產 使 用

第二十三條事業單位國有資產使用包括單位自用和利用國有資產對外投資、出租🏋🏼‍♂️、出借等行為。事業單位不得利用國有資產進行對外擔保，國家和本市另有規定的除外。

第二十四條事業單位應當建立健全資產購置👩🏿‍🍳、驗收⚜️、入賬、領 用🦵🏻、保管、使用、盤點、維護等相互製約的內控管理機製🦤，落實管理職責🏋🏿‍♂️，切實加強國有資產日常使用管理。

第二十五條事業單位通過購置𓀇、調劑和接受捐贈等方式取得的 資產，應嚴把數量𓀂、質量關🔴，驗收合格後及時辦理登記入庫手續💆🏼。涉及房屋、土地和車輛等資產🧙📟，應按國家和本市有關規定及時辦理權屬登記，明晰產權歸屬。

事業單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收 合格後及時辦理在建工程轉固手續，並在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

第二十六條事業單位應當按照國家規定設置國有資產臺賬✊👨🏼‍⚖️，依照國家統一的會計製度進行會計核算，不得形成賬外資產。

第二十七條事業單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產使用人、管理人應當按照規程合理使用、管理資產🥂，充分發揮資產效能😵‍💫。資產需要維修、保養、調劑🤲🏽、更新、報廢的，資產使用人、管理人應當及時提出。資產使用人、管理人發生變化的💁🏼‍♂️， 應當及時辦理資產交接手續。

第二十八條事業單位應當定期或不定期對實物資產進行盤點、對賬。年度終了👦🏻，應當進行一次全面清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符，對盤虧資產等情況實行責任追究製度。

第二十九條事業單位應加強對本單位的專利權、非專利技術、著作權、商標權🧗🏿、土地使用權等無形資產的管理和保護，防止國有資產流失。

第三十條事業單位應當在確保安全使用的前提下🥯🧖‍♀️，按照國家和本市有關促進大型科學儀器設施共享的規定👬🏻，推進本單位大型科學 儀器設施等國有資產共享共用工作👷🏼‍♀️。

第三十一條事業單位擬對外投資和出租、出借的國有資產的權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得進行對外投資和出租、出借。

第三十二條事業單位擬將占有🫄🏼🧘🏿、使用的國有資產對外投資和出租🂠👲🏽、出借的👨🏻‍🦽，應當進行可行性論證後🚒💁🏿，按程序履行報批手續。未經 批準🎈，不得對外投資和出租、出借國有資產。

第三十三條事業單位與所辦企業應建立以資本為紐帶的產權關系。事業單位已成立資產經營公司的，原則上不得再以事業單位法人的身份對外進行投資和經營。

第三十四條事業單位應當對本單位用於對外投資👨🏻‍🦰、出租、出借的資產實行專項管理，並在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第三十五條事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入應當按照非稅收入管理的規定😌，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理。國家和本市另有規定的除外。

第五章 資 產 處 置

第三十六條事業單位國有資產處置🤚🏿，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者註銷產權的行為。

第三十七條事業單位處置的資產應當權屬清晰🐃。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確後方可處置🧵。

第三十八條事業單位應當嚴格按照單位內控規程🧂，提出資產處置申請，並按規定權限履行審批程序(報備)🕺🏿👦。未經批準不得擅自處置🫡⬛️。

第三十九條事業單位處置國有資產應當遵循公開🖋、公平💅🏻、公正和競爭、擇優的原則，原則上通過相應的公共資源交易平臺等公開競價的方式進行處置📆。資產處置信息應當在本單位內部進行公開🏇🏽。

第四十條市財政局或者市教委對事業單位國有資產處置事項的批復🤷🏼‍♀️🌅，以及事業單位按規定權限處置國有資產的文件，是事業單位辦理產權變動和進行賬務處理的依據，是市財政局或者市教委安排事業單位資產配置預算的參考依據🛀。

第四十一條事業單位國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費和拍賣傭金等費用後💇🏽‍♀️，應按照非稅收入管理的規定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預算管理🔈。國家和本市另有規定的除外。

第六章 資產評估與資產清查

第四十二條事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)整體或者部分改製為企業🙍；

(二)以非貨幣性資產對外投資；

(三)合並、分立👨🏽‍⚕️、撤銷、清算🍏；

(四)資產拍賣🦏、出售、出讓♟👩🏽‍🦱、轉讓、置換；

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位🏙；

(六)接受非國有單位以非貨幣性資產償還債務🫸🏿🍯；

(七)確定涉訴訟資產價值🥴；

(八)法律、法規規定的其他需要進行評估的事項🍁。

第四十三條事業單位有下列情形之一的🌑，可以不進行資產評估：

(一)事業單位整體或者部分資產經批準無償調撥(劃轉)的🌋；

(二)行政、事業單位之間或事業單位之間的合並、資產(產 權)置換和無償調撥(劃轉);

(三)其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為📿，報經市財政局確認可以不進行資產評估的👩‍🦰🥤。

第四十四條事業單位國有資產評估工作應當根據國家和本市的有關規定🏃🏻，委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料👳🏼‍♀️，並對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。事業單位不得以任何形式幹預 資產評估機構獨立執業。

第四十五條事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本市實際工作需要，被納入統一組織的資產清查範圍；

(二)發生重大資產調撥、劃轉以及事業單位發生分立🧟‍♀️®️、合並🪦、改製😙、撤銷🛷、隸屬關系改變等情形；

(三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損🐦、滅失；

(四)會計信息嚴重失真；

(五)國家統一的會計製度發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化🏇🏽；

(六)其他應當進行資產清查的情形。

第四十六條事業單位資產清查結果和涉及資產核實的事項🧝‍♂️，應當按照市財政局的規定履行審批程序。

第四十七條事業單位對資產清查中清理出的資產損溢和資金掛賬等需核實的事項應提供相關證據，嚴格按照規定權限履行審批手續，並按規定進行賬務處理🎅🏿。

第七章 產 權 管 理

第四十八條事業單位對需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的國有資產🛌🏽，可以向有關主管凯捷提出確認資產權屬申請，及時辦理權屬登記🙆🏻‍♂️。

第四十九條事業單位應當妥善解決由於國有資產所有權、經營權🤽🏿、使用權等產權歸屬不清而發生的產權糾紛🧝🏿‍♂️，確保國有資產產權清晰👨🏼‍🔧，防止因產權不明造成國有資產流失。

第五十條事業單位與其他單位和個人之間發生資產糾紛的，應當依照有關法律法規等規定處理。

第八章 信息管理與報告

第五十一條事業單位可根據市財政局和市教委有關國有資產信息化管理要求，結合本單位實際，建設單位資產管理信息系統⚈，完善單位內部資產管理工作流程，與市財政局建設的市級資產管理信息系統實現有效對接👨🏻‍🦳。

第五十二條事業單位應將本單位國有資產信息納入市級資產管理信息系統😋，並根據資產增減變動情況及時準確錄入，保證數據信息的全面性、及時性🌙、準確性🧜🏼。

第五十三條事業單位國有資產管理實行報告製度，包括年度資產報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分。

第五十四條事業單位應當按照規定的資產報表格式、內容及要求🕵🏿‍♂️，對其占有、使用的國有資產狀況做出(形成)報告👩🏿‍🍳，報告內容應當完整⛹️‍♀️，數據應當真實、準確👷🏼‍♂️💜。

第五十五條事業單位應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告🙋🏼‍♀️，全面、動態地掌握本單位國有資產的占有、使用和處置狀況🚶🏻‍♀️‍➡️，並作為編製本單位凯捷預算的重要依據。

第五十六條(檔案保管) 事業單位應做好國有資產管理過程中形成的各類資料和文件的保管歸檔工作🧏🏼，確保資料的安全完整🕶。

第九章 資產績效評價

第五十七條事業單位國有資產績效評價是指市財政局、市教委和事業單位根據設定的績效目標，運用科學📥、合理的評價方法、指標體系和評價標準🧙🏼‍♂️，對國有資產的管理🚄、使用效率等進行的綜合性考核和評價。

第五十八條事業單位應當按照國家和本市有關規定建立本單位國有資產績效管理製度，建立健全績效指標和標準🧕🏿，有序開展國有資產績效管理工作🚦。

第五十九條資產績效評價主要采取日常監管與年終考評相結合的方式，通過材料審核、現場檢查、單位抽查等方式進行💇🏻。

第十章 監 督 檢 查

第六十條市教委根據職責對事業單位國有資產管理依法進行監督♻️。事業單位應當製定本單位國有資產內部控製製度，防控國有資產管理風險。

第六十一條市教委可以通過定期檢查🏇🏿👩‍🎨、不定期抽查或聘請有資 質的社會中介機構審計等方式對事業單位國有資產管理情況進行檢查📊。

第六十二條事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督🤼👸🏼、社會監督相結合🧟‍♂️，事前監督與事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第六十三條事業單位應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任製，將資產監督管理責任落實到具體凯捷和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整🌝，提高國有資產使用效益💆🏽。

第六十四條事業單位應當切實配合有關巡視(察)、審計等檢查🖖🏼，依法依規落實好相關國有資產管理整改工作。

第六十五條事業單位應建立內部國有資產管理獎懲製度，對國有資產管理工作中成績突出的凯捷和個人給予表彰📖，對違反國有資產管理規定的有關責任人，依法依規追究其相應責任🤸🏼‍♀️。

第十一章 附 則

第六十六條事業單位應當根據本辦法，完善本單位的國有資產管理辦法🧚🏻‍♂️。

第六十七條對涉及國家安全的事業單位國有資產的配置、使用、處置等管理活動🦹🏿‍♀️🍗，要按照國家有關保密製度的規定，做好保密工作🏅，防止失密和泄密。

第六十八條本辦法由市教委負責解釋📱。本辦法有關條款與國家和本市行政事業單位國有資產管理規定相抵觸的，以國家和本市有關行政事業單位國有資產管理規定為準👩🏻‍🔧。

第六十九條本辦法自印發之日起施行🧑🏼‍⚕️。此前印發的有關市教委所屬事業單位國有資產管理的規定👩🏼‍🦰，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。